推动新时代纪检监察工作高质量发展为我县“十四五”开好局提供坚强保障

——在中国共产党内丘县第十届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2021年2月28日）

同志们：

我代表中共内丘县第十届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委九届五次全会精神，落实县委十届七次、八次全会部署要求，总结2020年全县纪检监察工作，部署2021年工作任务。刚才，县委书记张辉同志作了重要讲话，对贯彻习近平总书记重要讲话精神和十九届中央纪委五次全会部署，落实省委书记王东峰讲话和省纪委九届六次全会要求，落实市委书记钱三雄讲话和市纪委九届五次全会要求，坚定不移深入推进全面从严治党，推动纪检监察工作高质量发展，保障“十四五”开好局作出安排部署。我们要认真学习，深刻领悟，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂形势、艰巨繁重任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和省委、市委的正确指导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹疫情防控和经济社会发展，推动全县经济社会各项事业发生历史性新变化，推动全县党风政风持续向上向好。全县各级纪检监察机关在市纪委监委和县委的坚强领导下，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全县决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和实现“十三五”规划圆满收官提供了坚强保证。我县乡镇纪委标准化规范化建设工作得到省市充分肯定，省纪委书记、监委主任刘爽同志，市纪委书记、监委主任李彦明同志专程来内丘调研指导，我县在全市会议上作了3次先进典型发言，在全市乡镇纪委建设工作考核中位列第二名。巡察工作特别是村级巡察工作得到省市充分肯定，我县作为全省巡察指导督导12个试点县之一（我市唯一一个县），接受省巡察工作指导督导；县委书记张辉同志作为全省唯一一个县级党委巡察工作领导小组组长，在全省巡视巡察工作会议上作了先进典型发言。我县审查调查工作，特别是查办市纪委监委指定管辖案件成绩突出，受到市纪委监委领导多次充分肯定。案件审理、联动监督、干部培训、廉政文化建设等工作经验做法，被中央纪委国家监委网站和省、市纪检监察网站，以及《河北日报》《邢台日报》等国家级、省级、市级主流新闻媒体予以宣传报道。

（一）持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”。一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为县纪委常委会第一议题，先后召开31次纪委常委会，开展学习研讨交流。坚持每周五下午集中学习制度，加强对机关党员干部常态化学习培训和思想教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强党的十九届五中全会精神学习宣传贯彻，县纪委班子成员深入基层宣讲，持续提升干部党性修养和政治素养。二是做好疫情防控纪法监督保障工作。把疫情防控监督工作作为重大政治任务，组建6个监督检查组，由县纪委监委班子成员带队直插基层，对全县9个乡镇和城区43个网格进行“全覆盖”式监督检查；依据疫情防控形势发展和阶段性任务，动态调整监督检查重点，做到靶向监督、精准发力、精准处置，以铁的纪律推动疫情防控工作落到实处。三是开展政治监督。坚持“党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里”，坚决破除贯彻落实党中央重大决策部署中存在的官僚主义、形式主义问题，聚焦“六稳”“六保”政策落实、“三大攻坚战”等重点工作，制定重点任务监督工作方案、工作清单，逐一监督检查。在七项重点任务联动监督中，督促有关部门梳理整改问题18个，推动中央和省、市、县委决策部署落地落实。

（二）持续强化监督职责，不断提升监督质效。不断创新监督方式，着力提升监督实效。一是做实日常监督。紧盯“关键少数”，强化上级纪委对下级党组织的监督，认真做好廉政把关审核回复工作，先后21次对459名同志进行廉政把关；及时动态更新廉政档案；列席部门民主生活会，监督受处分干部会上作情况说明或表态发言。二是开展专项监督。围绕《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等“四个文件”落实情况，机关事业单位干部人事“三违”问题专项整治情况，优化营商环境等工作，开展监督检查，督促整改问题，为全县经济社会健康发展提供有力保障。三是深化包联监督。全面推进乡镇纪委建设“四个一”机制，在全县划分3个办案协作区（每个协作区有3个乡镇），按照“乡镇纪委+联系监督检查室+派驻机构”模式，组建9个联动监督组，打造县乡两级监督合力；划分村级工作网格，选配946名廉情信息员，擦亮农村监督“探头”；通过实施“四个一”机制，乡镇纪委受理信访举报数量上升，较去年同期增长146.2%，自办案件数量增多，办案周期比过去平均缩短近二分之一，取得明显成效。

（三）坚持人民立场，持续整治侵害群众利益突出问题。一是认真解决群众信访举报问题。聚焦信访检举控告问题，按照“存量清零，增量随清”要求，坚持周调度、月汇报，推动问题线索清零。充分发挥“一键通”检举举报平台作用，对实名检举控告优先办理、对重复举报件加强督办，高效处置群众举报，有力化解信访积案。二是抓好扶贫领域腐败和作风专项治理。针对国家脱贫攻坚成效考核反馈问题开展监督检查，推动整改措施落实到位。三是集中开展非法采砂、惩腐打“伞”两个专项整治。紧盯非法采砂、涉黑涉恶腐败等问题线索，严格“一案三查”，严肃查处背后“保护伞”。开展两个专项整治活动以来，严厉查处沙河市郑某涉恶团伙非法采砂案、信都区贾庄村原村主任贾某涉黑涉恶团伙侵占挪用案等一批市纪委监委指定管辖重大案件，维护了社会公平正义，保障了群众合法权益，提升了群众获得感、幸福感、安全感。

（四）锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪。驰而不息纠治“四风”，巩固作风建设成效。一是严查形式主义、官僚主义问题。严肃整治基层干部存在的不作为、慢作为、打折扣、搞变通等形式主义、官僚主义。二是严查享乐主义、奢靡之风问题。印发《关于在全县党政机关开展办公用房违规问题攻坚清零工作的通知》《关于做好“五一”“端午”期间遏制“四风”工作的电话通知》《关于制止餐饮浪费行为专项治理工作方案》等文件，开展办公用房问题集中监督检查，对元旦、春节、五一、端午、国庆等节假日期间“四风”问题进行明察暗访。三是开展作风纪律专项整治。针对违规收受礼品、礼金、消费卡问题，开展集中治理，督促全县各级各部门行使公权力人员签订承诺书。2020年查处违反中央八项规定精神案件36件，给予党纪政务处分29人，诫勉谈话7人。

（五）保持高压态势，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。严厉查处威县严重污染环境案件背后职务犯罪问题，留置2人并移送司法机关追究刑事责任，起到强有力震慑作用。2020年共处置问题线索417件，立案246件，给予党纪政务处分272人（其中：处级干部2人，科级干部45人），移送司法5人。第一至第四种形态占比分别为65.73%、28.47%、4.56%、1.24%。一是加大案件督办力度。加强对问题线索研判、处置，坚持每周一调度、半月一排名，全面提升办案工作质效。二是加强对处分决定执行结果检查。对380余件案件处分决定执行情况，进行“回头看”，督促处分执行到位，增强纪律处分严肃性。三是做好审查调查“后半篇文章”。坚持标本兼治，针对查办案件中发现的突出问题和廉政风险，制发纪律检查建议书8份、监察建议书41份，督促部门堵塞监管漏洞，不断提高治理腐败效能。

（六）深化政治巡察，坚持发现问题与整改落实并重。准确把握政治巡察内涵，充分发挥政治监督作用。一是认真开展自主巡察。实行“以下追上、上领下改，上下促进、循环提高”巡察工作机制，2020年对30个乡科级单位、164个村级党组织开展机动巡察、常规巡察、专项巡察。目前，我县已巡察乡科级单位66个，全覆盖率达到95.7%；巡察村级党组织291个，全覆盖率达到94.2%。二是加强巡察规范化建设。以接受省巡察指导督导为契机，梳理完善制度机制，建立健全巡察监督与纪检监察、组织、宣传、审计、政法、信访等方面监督的协作配合机制；建立220人巡察人才库，实行抽调新提拔干部参加巡察工作机制。三是扎实推动巡察整改落实。实行巡察整改专项检查机制，对被巡察党组织落实整改情况按不少于30%的比例进行集中检查，对整改情况进行分类评估，适时开展巡察整改“回头看”，推动反馈问题整改到位。

（七）持续深化“三转”，积极推进纪检监察体制改革。一是加强上级纪委对下级纪委的领导。严格执行《乡镇纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》，加强对乡镇专职纪检干部审核，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。二是加强派驻机构建设。研究完善派驻机构工作制度，制定《县纪委监委派驻机构年度工作考核评价办法（试行）》，规范县级派驻机构工作，推动“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。三是推进纪法贯通、法法衔接。制定《内丘县监察委员会与内丘县人民检察院职务犯罪案件衔接补充工作规范》，加强与检察机关的沟通协调，促进执纪执法贯通、有效衔接司法；制定《关于对受到处分或处理人员进行回访教育的补充工作规范》，落实正向激励机制。

（八）坚持从严从实管理，建设高素质专业化队伍。一是加强业务知识培训。采取举办“纪检监察干部大讲堂”、研发学习系统软件定期组织知识测试等措施，提升纪检监察干部业务能力。二是强化办案质量意识。通过创办《审理之窗》交流办案经验、举办“质量评查擂台赛”、组织召开各项业务研讨会等方式，全要素全链条提升质量意识、证据意识和执纪执法水平。三是筑牢办案安全理念。通过健全完善办案安全制度、开展安全隐患大排查大整改活动等措施，压紧压实办案安全责任，筑牢安全防线。

一年来，在市纪委监委和县委坚强领导下，全县全面从严治党取得新成效，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，必须保持冷静清醒，零容忍的决心丝毫不能动摇，惩治腐败的力度丝毫不能削减。也要看到，与党中央和省、市、县委要求，以及群众期盼相比，纪检监察工作还存在一些差距：在压实党委（党组）主体责任、构建贯通协同监督体系、防范重点领域腐败方面还存在薄弱环节，一体推进“三不”机制建设举措还不够有力有效，干部队伍履职能力、斗争精神、自我监督方面还存在不足。对这些问题必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2021 年主要工作

2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立 100 周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署和省、市、县委工作要求有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为全县“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）坚决做到“两个维护”，以强有力的政治监督保障全县“十四五”规划顺利实施。强化政治监督，防范化解思想涣散、纪律松驰风险，保证全县上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保障党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央重大决策部署贯彻落实；以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验结合起来，深入开展党的优良传统和作风教育；坚持把监督融入“十四五”建设之中，围绕党中央和省、市、县委部署要求，聚焦全县经济社会总体发展目标任务，加强监督检查，推动落实到位；严明换届纪律，落实反映问题线索具体且有可查性的信访举报必查要求，严厉打击诬告陷害干扰换届行为，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，把握重点、盯住难点、疏通堵点，监督推动全县各级党组织自觉同党中央精神对标对表，凝心聚力做好各项工作；继续围绕疫情防控、项目“双进双产”等县委重点工作及时跟进监督，对发现的问题重在督促整改，对工作责任重在督促落实，对基层干部重在理解帮助，做到精准稳慎科学，推动凝聚强大工作合力。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，加强对敢担当善作为干部的激励保护，推动强化“大抓落实、大干实事”的工作理念，大力推进清廉建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

（二）持续整治群众身边腐败和不正之风，保障群众合法权益。坚持顺应人民对美好生活向往的基本工作导向，持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，加强对群众反映强烈问题的集中整治；对群众反映的重要情况认真梳理，及时反馈县纪委有关联系室和派驻机构，督促推动职能部门彻底解决群众反映的“急难愁盼”问题。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；制定深入开展整治群众身边腐败和不正之风工作具体措施，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”；完善民生领域损害群众利益问题治理机制，探索开展村集体“三资”提级监督工作。发挥人民群众的监督主体作用，整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权的监督约束力度，使其适应在监督中履职尽责、干事创业；积极借鉴并发展运用“枫桥经验”，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，建设廉洁乡村。

（三）促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。充分发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。协助党委完善党内监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实；做细做实对“一把手”监督和同级监督，加强对同级党委和下级党组织的监督，做实上级纪委与下级党委（党组）班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委（党组）书记谈话，组织党委（党组）主要负责同志向上级纪委述责述廉评议。做深日常监督，深化包联监督，注重发挥纪检监察系统监督体系整体作用，探索联动监督、协同监督有效方法，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督；增强纪委监委专责监督推动作用，整合运用监督力量，研究探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的措施。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路；严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，坚持严管厚爱相结合，健全澄清正名、容错纠错等机制，推动回访教育常态化、制度化，激发党员干部干事创业内生动力；准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（四）深入整治形式主义、官僚主义，不断充盈求真务实、清正廉洁的新风正气。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战；对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义突出问题精准施治，推动树立“以实绩论英雄”用人导向，着力解决阻碍发展的“因循守旧、‘叶公好龙’、推诿扯皮、标准低下”等四方面问题，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势；严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款吃喝、公款旅游、滥发津补贴等公款消费中的违规违纪违法现象，牢固树立“廉洁之事无小事”意识，坚决守好清正廉洁底线。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治违规收送名贵特产问题；持续深化违规收送礼品礼金消费卡专项治理，紧盯关键流通环节，压实部门监管责任，做好源头防控；对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，督促完善制度规范，推动建立健全基层减负长效机制。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行；教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，破除“官本位”、不搞特殊化，严格管好家属子女，严格家教家风。

（五）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败。探索推行“行贿人”黑名单制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为；依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。深化金融领域反腐败工作，持续惩治国有企业腐败问题，强化廉洁风险防控；加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促治；加强廉洁文化建设，引导党员干部加强自我改造，正确处理公与私、亲与清、情与法，正确对待组织、对待自己、对待别人，高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督，树立正确的世界观人生观价值观。

（六）有力有效推动巡察全覆盖，促进巡察监督与其他各类监督贯通融合。牢牢把握中央巡视工作方针，精准落实政治巡察要求，不断提升县委巡察的深度、广度、力度，巩固提升巡察效果。稳步实现巡察全覆盖，立足常规巡察，有针对性开展专项巡察，年内实现对乡科级和村级党组织巡察全覆盖；对重点部门、重点单位开展巡察“回头看”，做到震慑常在。创新巡察方式方法，开展“点穴式”机动巡察，围绕县委中心工作、重点任务，采取“小分队”“短平快”方式集中发力，着力发现和推动解决阻碍发展的突出问题；加强巡察信息化建设，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合。主动对标对表上级巡视巡察工作要求，加强沟通衔接，充分借助上级政策、制度、力量支持，有效解决巡不深巡不透问题。加强巡察整改，压实党委（党组）巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，完善加强巡察整改和成果运用的具体措施，探索建立整改促进机制、评估机制，做深做实“后半篇文章”。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进纪检监察体制改革任务。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强县纪委对乡镇纪委、派驻纪检监察组的领导。健全监督检查室、派驻纪检监察组和乡镇纪委联动监督、联合办案制度机制，形成监督合力。加强派驻机构规范化建设，推进派驻机构人员配备等工作，全部达到“十有”标准，强化职责定位、规范履职内容，提升派驻监督效能，带动推进驻在部门廉洁作风、廉洁制度、廉洁文化建设，打造“讲政治、有活力、能战斗”的廉洁机关。开展“乡镇纪委建设提升年”活动，巩固、完善“两个规范化”建设，持续加大对基层微权力监督力度，让老百姓真切感受到纪检监察就在身边、正风反腐就在身边。扎实推进纪检监察信息化工作，推进电子数据调查、办公业务平台应用与网络安全管理，稳步开展大数据监督，推动监督工作与大数据信息深度融合。

（八）从严从实加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。确定2021年为“干部能力建设年”，建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。不断加强县纪委常委会自身建设，从自身做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。突出政治教育，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识；深化全员培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持好干部标准，健全干部培养选拔考核评价体系，加强对基层纪检监察干部队伍建设的指导；配优配强乡镇纪委书记和派驻纪检监察组组长。自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守纪检监察权力边界；持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，站在新起点，踏上新征程，纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发进取、扎实工作，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为全县“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！