落实“两个维护”根本任务 持之以恒推进全面从严治党

——在中国共产党内丘县第十届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

同志们：                                       

我代表中共内丘县第十届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会和省纪委九届四次全会、市纪委九届三次全会部署和县委要求，认真回顾总结2018年全县纪检监察工作，对2019年工作任务进行安排。

一、2018年工作回顾

在过去的一年里，全县各级纪检监察机关在市纪委监委和县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移强化责任担当，坚决有力履职尽责，开创了全县党风廉政建设和反腐败斗争新局面。

（一）严明政治纪律和政治规矩，推动全面从严治党政治责任落到实处。牢牢把握纪委监委的政治属性和政治定位，始终把加强政治建设放在首要位置。通过纪委常委专题学习会、周五集体学习例会等多种方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，努力做到学懂弄通做实，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党纪党规，不断引导和规范党员干部行为。强化对落实全面从严治党责任日常监督，建立健全抓早、抓长、抓细工作机制，印发《2018年全县党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见》《内丘县2018年党风廉政建设主体责任和监督责任清单》，厘清了党委（党组）和纪委责任界限。强化督促问责，倒逼责任落实，全年开展诫勉谈话39人次，召开警示教育会3次，发放纪律检查建议书和监察建议书56份，压紧压实各级党委（党组）、纪委管党治党政治责任。紧扣县委、县政府中心工作履行纪检监察职能，先后对项目建设、环境保护、“双代”工程等重点工作进行监督检查，给予党纪政务处分13人，组织处理45人，有力推动了全县重点工作落实。

（二）驰而不息查纠“四风”，推动中央八项规定精神坚决落实。突出问题导向，强化监督执纪问责，狠抓中央八项规定精神落实，持之以恒正风肃纪。先后印发《内丘县党员干部操办婚丧喜庆事宜有关规定》《2018年“五一”、端午期间切实开展明察暗访纠正“四风”的通知》等6个专件，强化“扎捆”滚动常态化监督。开展“私车公养”和“借招商引资之机旅游”两个专项整治活动，对基层卫生院乱发津补贴等问题进行专项检查。全年共开展各类检查45次，查处违反中央八项规定精神案件49起，处理51人，有效防止了“四风”问题反弹回潮。加强纪律教育，对77名新任职领导干部进行任前廉政谈话，为800余名科级以上党员干部建立廉政档案。向全县各级党组织发放《镜鉴》（基层党员干部违纪违法典型案例）4000余册，“用身边事教育身边人”，做到震慑常在、警钟常鸣。先后组织开展“观狱守廉”“廉政教育下基层”“党纪进家庭、当好廉内助”“廉政文化进校园”等活动，扩展廉政教育范围，增强党员干部不想腐的自觉。新华社、河北日报等国家级和省级媒体对我县廉政教育作法进行了宣传报道。

（三）强化审查调查，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。全年共立案231人次，党纪政务处分199人，组织处理182人，移送司法机关7人。运用第1—4种形态处置人数占比分别为55.1%、32.1%、2.3%和10.5%，实现了由惩治极少数向管住大多数的转变。充分发挥县委反腐败协调小组作用，制定出台《关于加强纪检监察机关与公安机关协作配合的实施意见（试行）》《关于加强纪检监察机关与审判机关协作配合的实施意见（试行）》，加强反腐败协调力度。修订完善谈话函询、线索处置、初步核实、立案审查（调查）、案件审理等工作流程及相关配套法律文书20项，高质高效推进纪法贯通、法法衔接。着力提升办案质量，对办结案件卷宗进行互查、抽查、评审。坚持“没有安全就没有办案”理念，加强软硬件建设，强化安全责任制落实，开展办案安全监督检查，牢牢守住办案安全底线。

（四）深入开展专项整治，群众身边腐败问题得到有效解决。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、基层“微腐败”专项治理和扫黑除恶惩腐打“伞”专项斗争三个专项活动，深入推进巡视巡察整改“回头看”、“一问责八清理”整改“回头看”、扶贫领域腐败和作风问题专项治理整改“回头看”、落实“马上办、办好”工作作风整改“回头看”四个“回头看”活动。共处置问题线索187件，给予党纪政务处分50人、组织处理101人，推动有关部门建章立制70项，追回、收缴违纪违法资金580余万元。全县干部作风持续好转，群众满意度不断上升。

（五）认真抓好整改落实，做好巡视巡察“后半篇”文章。积极配合省委第六巡视组对我县进行常规巡视，组织协调县市区委统筹巡察组对我县开展2轮巡察，认真做好反馈意见整改落实和移交问题线索查处工作。深入开展巡视巡察整改和“1+N”重点工作专项督导，对2014年以来中央和省委历次巡视、县市区委统筹巡察反馈意见、移交问题线索进行大起底、大清仓，成立5个工作专班，组成8个监督组，制定专门工作方案，推动207项反馈问题整改到位、76件问题线索处置到位。协助市纪委监委成功承办全省市县巡察工作推进会暨巡察干部培训班，借势对我县经验作法进行宣传推广。

（六）深入推进改革，持续释放制度优势和监督活力。积极稳妥推进国家监察体制改革，组建县监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。推进人员融合和工作磨合，推动纪法贯通和法法衔接，释放“1+1>2”的效能。出台《关于进一步加强县直单位纪检组织建设的意见》，擦亮县直单位监督“探头”。向乡镇派出监察办公室，加强村党支部专职纪检委员和村民监督委员会队伍建设，对全县新任职基层纪检干部开展集中培训，提升履职尽责能力。积极探索村级巡察工作，制定《关于对村级党组织开展巡察工作的实施意见》和《2019年对村级党组织开展巡察工作方案》，谋划启动村级巡察。通过不断深化改革，基层“监督网”更加完善，监督效能进一步提升。

（七）加强队伍建设，全面提升纪检监察干部工作水平。在全县纪检监察系统开展“大学习、大培训、大提升”活动，举办纪检监察干部大讲堂20期，派出纪检干部到中国纪检监察学院培训12人次，支持业务骨干到上级纪委监委跟班学习或协助办案50人次，全面提升了业务能力素质。深入开展系统内作风整顿，召开政治性警示教育大会，牢固树立“执纪者更要遵纪守法、监督者更要接受监督”的自我约束意识，杜绝纪检监察干部不讲程序、标准不高、跑风漏气等问题，严防“灯下黑”，树立新时代纪检监察队伍良好形象。

  一年来，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得新的进展，全面从严治党向纵深推进。但必须清醒地看到，我县反腐败斗争形势依然严峻复杂，基层腐败和不正之风“树倒根存”，“四风”问题隐形变异、花样翻新，公款旅游、公款吃喝、公车私用、违规使用办公用房等问题禁而未绝。与党中央、省委、市委、县委要求和人民群众期待相比，纪检监察工作还存在一些薄弱环节。有的政治站位不高，从政治上认识问题、分析问题、解决问题能力不足；有的对监督第一职责认识不到位，在加强政治监督、同级监督、日常监督方面抓手不多、力度不够；有的对监察体制改革带来的新要求不适应，综合运用“四种形态”不够精准，纪法贯通、法法衔接不够顺畅。这些问题必须高度重视、切实加以解决。

二、2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。纪检监察工作必须适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会和省纪委九届四次全会、市纪委九届三次全会安排部署，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，巩固发展反腐败压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全力推动新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署落实到位，为建设“经济强县、美丽内丘”提供坚强保证。

（一）持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持边实践边学习，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握。发挥纪检监察机关领导班子“头雁效应”，把学习领会习近平总书记系列重要讲话作为第一政治职责，组织纪检监察干部深入研讨、学思践悟、指导工作、知行合一。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚守党的初心使命、坚守纪检监察机关的初心使命、坚守党员个人许党报国的初心使命，主动接受教育，改造主观世界，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，真正把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

（二）持之以恒严明政治纪律和政治规矩，坚决破除形式主义、官僚主义。认真贯彻落实习近平总书记对河北工作重要指示批示，强化对践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。紧紧围绕全面深化改革、打好“三大攻坚战”等重大决策部署加强监督检查，把“两个维护”真正落实到行动上。增强政治敏锐性和政治鉴别力，进一步针对“七个有之”和“五个有的”问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。严肃党内政治生活，加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃、执行民主集中制不严格、开展批评和自我批评不认真等问题。聚焦形式主义、官僚主义在基层的表现形式，盯紧贯彻中央和省委、市委、县委重大决策部署表态多调门高、行动少落实差，严肃查处空泛表态、应景造势、只喊口号、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，严厉追责问责。

（三）持之以恒强化监督首要职责，真正把日常监督做实做细。坚持不懈强化监督职能，督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任。借鉴扁鹊“良医治未病”思想理念，重点抓好日常监督，做到监督常在、形成常态，真正让监督长出“牙齿”。进一步加强精准监督，紧盯“关键少数”，动态分析和掌握领导班子、领导干部的廉政情况，健全完善党员领导干部廉政档案，改进党风廉政意见回复工作。加强政治生态研判，为政治生态精准画像，使监督更加精准有力。启动党风廉政监督平台建设，不断提高监督科学化水平。加强纪律教育工作，创新载体和手段，开展廉政家风、廉政文化活动，把党纪党规宣传教育做深做实做细。发挥基层纪检委员和村监会作用，突出问题导向，扭住中央八项规定及其实施细则精神落实情况不放手，层层传导压力，深挖细查“四风”问题隐形变异的各种表现，严厉查处婚丧喜庆事宜大操大办等歪风，推动中央八项规定精神在基层落地生根。坚持惩前毖后、治病救人，注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。建立健全相应制度规定，保障党员权利，严肃追查处理诬告陷害行为。

（四）持之以恒强化政治巡察，不断提升巡察工作质量。对接省委巡视、县市区委统筹巡察，建立巡视巡察上下联动机制，谋划启动村级巡察工作。突出农村特点，坚持问题导向，着力发现在决胜全面建成小康社会、实施乡村振兴战略、脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争等重大决策贯彻落实，基层组织建设、农村“三资”管理、村务公开、党风廉政建设等方面存在的突出问题。立足农村实际，优化巡察流程，创新方式方法，把巡察与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与厚植党的执政基础相结合，形成监督合力。强化巡察成果运用，持续夯实整改主体责任，对整改责任不落实、敷衍塞责、虚假整改，甚至边改边犯的严肃问责，推动全面从严治党在基层见到实效。

（五）持之以恒深化纪检监察体制改革，将制度优势加快转化为治理效能。落实纪委监委双重领导体制，推进“双为主”制度化、具体化。在坚持乡镇纪委书记、副书记提名、考察以县纪委会同组织部门为主基础上，围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。认真履行协助党委推进全面从严治党的职责，强化对下级党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。深化国家监察体制改革，发挥乡镇监察办公室作用，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。推进纪律监督、监察监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通。

（六）持之以恒保持高压态势，巩固发展反腐败压倒性胜利。坚持有贪必肃、有腐必反，加强党对反腐败工作集中统一领导，有力减存量、有效遏增量，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，重点加大金融领域反腐力度，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部。强化服务发展理念，抓紧制定《内丘县纪检监察机关服务保障民营经济若干措施》，确保纪委监委通过履行职责，既能查清问题、惩治腐败，也能保障企业经营者合法的人身和财产权益、保障企业合法经营；既能清除不作为乱作为的害群之马，也能为实干敢干的同志撑腰壮胆鼓劲加油，积极构建“亲清”新型政商关系。坚持一案一剖析、一案一警示，定期开展党员干部警示教育，为新任职领导干部上好“廉政第一课”，进一步增强警示教育的针对性、实效性。维护纪律处分的惩戒性、严肃性，抓实处分决定送达、执行和回访各环节，涉及第三、四种形态案件的被处分人所在党组织，要召开警示教育大会和专题民主生活会，坚决杜绝“处分打白条”现象。进一步提升案件质量，严格规范审核受理、提前介入等程序，开展案件质量大评查，确保每一起案件都经得起历史和法律检验。坚持“没有安全就没有审查调查”理念，从政治机关的高度来认识和强化办案安全，强化监督检查，严格报批程序，细化安全责任，消除各类风险隐患，推进乡镇纪委谈话室标准化建设，牢牢守住办案安全底线。

（七）持之以恒解决好损害群众利益问题，不断厚植党执政的群众基础。坚持以人民为中心的发展思想，以监督实效提升群众获得感、幸福感、安全感。锲而不舍抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。扎实开展民生领域专项整治，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。持续开展人防系统腐败问题专项治理。深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，扭住“一条主线、三条支线”，把打击“保护伞”作为主攻方向，进一步明确“保护伞”界定标准，依法依规处置。严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。坚持“群众身边问题靠身边党组织解决”，集中整治群众反映强烈的腐败和作风问题，让人民群众切实感受到身边的事情有人管、利益有人护。

（八）持之以恒加强自身建设，进一步提升纪检监察干部素质和能力。深入开展“素质提升年”活动，以“内强素质、外树形象”为目标，进一步加强党的政治建设。提高政治站位、增强政治觉悟、锻造政治能力，坚定信仰信念信心，增强担当精神和斗争精神，坚定不移将“四个意识”内化于心、外化于行，建设让党放心、人民群众满意的模范机关，当好党和人民的忠诚卫士。充分发挥各级纪委委员和基层党组织纪检委员作用，全面履行好职责使命。继续办好“纪检监察干部大讲堂”，创新方式方法，优化学习培训内容，围绕“四学四提”目标，组织纪检监察干部“学习政治理论，提升思想政治站位；学习纪法知识，提升熟练运用纪法知识能力；学习业务流程，提升岗位履职能力；学习办文知识，提升文字综合能力”，努力培养政治过硬、纪法皆通的“专才”和“通才”。充分发挥各级纪委委员、村级纪检委员、村务监督委员会的作用，探索建立特约监察员制度，全面履行好职责任务。推进“智慧纪检监察”“数字纪检监察”建设，加快实现审查调查的科技化、信息化、标准化。大力宣传纪检监察战线先进典型和模范人物，展示纪检监察干部良好风貌。严格执行监督执纪工作规则，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”，经常打扫庭院、清理门户，对压案不查、瞒案不报、以案谋私等执纪违纪、执法违法问题“零容忍”，对态度蛮横、颐指气使的严肃处理，造成严重后果的坚决调离。把执纪执法权力关进制度笼子，确保依纪依法、安全文明办案，努力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，党和人民寄予殷切希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的正确领导下，奋发进取、砥砺前行，扎扎实实推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为奋力开创新时代全面建设“经济强县、美丽内丘”新局面作出新的更大贡献！